每當(dāng)夜幕降臨，街道上的路燈便敬職敬責(zé)地亮了起來，使城市變得流光溢彩，夜色美不勝收。然而，你想過嗎？這般“燈光通明”的夜景，是由誰提供的？
近來，關(guān)于路燈，筆者看到一篇很有意思的文章，文中針對路燈用了“買光”這個概念。即作為市政基礎(chǔ)設(shè)施、帶有公益性質(zhì)的路燈，本來是要由政府提供，現(xiàn)在改由政府購買了，當(dāng)然，不是買路燈，而是買它的光，其實就是買照明服務(wù)。
這種方法可行嗎？就該種說法，筆者專門向央企大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司--大唐節(jié)能公司人士進(jìn)行了咨詢。“政府購買服務(wù)早就不是什么新鮮事，但買照明服務(wù)這種說法恐怕還不多?！I光’這種提法很好。”該人士告訴筆者。傳統(tǒng)的路燈建設(shè)方式，雖然也不一定要政府自己親自生產(chǎn)和安裝運(yùn)行，但卻存在著建、管、養(yǎng)三分離的問題，這種分離帶來的最大問題是割斷了建、管、養(yǎng)之間的利益關(guān)聯(lián)。分離后政府和建設(shè)方各自的利益取向已經(jīng)沒有了實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，其結(jié)果往往只會是以較低的建設(shè)成本換來了項目全壽命周期的高維持成本。
而采取直接購買服務(wù)的方式效率更高，政府只需要確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)就行了?！罢梢詫⒊鞘姓彰?、亮化相關(guān)改造、建設(shè)、維護(hù)內(nèi)容打包，遴選賣光的公司，由其整體規(guī)劃設(shè)計、改造、建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)、運(yùn)營及繳費(fèi)等一攬子服務(wù)?！痹撊耸空f。
那么，政府究竟向誰買光？眾多的路燈節(jié)能改造項目中，想必大家都有注意到一個主體——節(jié)能服務(wù)公司。這類公司便是制造光、提供光的公共服務(wù)提供商。話又說回來，政府只會買合格的光、恰到好處的光。那么，節(jié)能服務(wù)公司制造的光除了需遵守城市規(guī)劃和照明國標(biāo)之外，最好的方式其實是按需供給。比如，天暗下來了就自動點亮路燈，天亮了就熄滅，而不是定時開關(guān)；在要道口，根據(jù)車流的多少，控制路燈的明暗；根據(jù)不同需求實施智能化操控，諸如后半夜及用量少區(qū)段減量供給、讓路燈隔一盞亮一盞等。大家應(yīng)該都明白了，就是智慧路燈。
第三個問題是，政府買光應(yīng)該采取什么模式？該文章作者從財政支付的角度分析了三種情形：第一種是政府不差錢，財政有預(yù)算，直接花錢購買服務(wù)就行了；第二種是政府不想出錢，可以采取EMC（合同能源管理），讓供應(yīng)商先投資墊上，靠未來節(jié)能量電費(fèi)差價把投資賺回去；第三種是政府缺錢，需要找社會資本出錢，就是PPP模式（政府與社會資本合作），以后靠市場盈利（對于路燈來說，其實還是政府支付電費(fèi)）收回投資。
城市照明這種公共服務(wù)的最終買單者還是政府，政府花錢這件事是無論如何也逃不過去的，因為你不可能指望節(jié)能服務(wù)公司無私地承擔(dān)路燈的公益性。只不過區(qū)別在于能不能實現(xiàn)按揭或者節(jié)能的問題。這么看來，除了直接全額采購，采取EMC模式或者PPP模式都可以，就看誰的模式更加優(yōu)化。
在城市照明領(lǐng)域，傳統(tǒng)的模式是合同能源管理，主要是幫助政府減少集中投資，同時也可以通過節(jié)能量價差減少一部分政府投資。但是合同能源管理模式也存在一些明顯的弱點，例如政府壟斷市場的問題，政府一直是強(qiáng)勢甲方，與服務(wù)商之間的合作不平等，帶來了很多問題。
然而，在市場主體這方面PPP模式就有優(yōu)勢了，在其采用的項目公司（SPV）方式里，社會資本和政府是股東關(guān)系，是利益共同體，并不是政府強(qiáng)勢一邊倒，在項目操作上就比合同能源管理模式要順暢。另外，合同能源管理模式一直有一個心病就是中小企業(yè)融資難，而PPP模式則把社會資本看作是一個聯(lián)合體，其中可以把投資和技術(shù)服務(wù)捆綁在一起，就不用擔(dān)心節(jié)能服務(wù)公司單獨投資的問題。所以，我們有理由相信，如果在PPP模式下加上合同能源管理模式，應(yīng)該說是一種結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。
基于此，該作者提出采取PPP+EMC這種復(fù)合型模式，他認(rèn)為把兩種模式的優(yōu)點都發(fā)揮出來，可能是比較好的一種創(chuàng)新嘗試。
合同能源管理只是一種運(yùn)行機(jī)制，不用設(shè)立項目公司（地方政府也拿不到稅收），而PPP模式則需要設(shè)立SPV，把政府拉進(jìn)來做股東，解決了主體不平等的問題。合同能源管理模式能實現(xiàn)節(jié)能量差價機(jī)制，就是能“制造”出一個市場，并且其清晰的未來收益有助于通過資產(chǎn)證券化方式建立投資退出機(jī)制，這對PPP模式是一個很大的幫助。且在政府買光的機(jī)制下，SPV有一部分收益又通過政府股東回到了財政收入中，等于是減少了財政投入。
“PPP+EMC或許是一條出路?！鄙鲜龃筇乒?jié)能人士也高度認(rèn)同這種模式。他表示，社會資本的面很大，具體做法就是節(jié)能服務(wù)公司不是出去找錢，而是拿一個好項目找出錢的投資人，同時作為PPP模式另一方面，由于可以與政府結(jié)為股東關(guān)系，節(jié)能企業(yè)與政府共同成為業(yè)主，這樣許多關(guān)系就很容易處理。
該人士進(jìn)一步向筆者闡釋了節(jié)能服務(wù)公司采取該模式的收益來源：
1、節(jié)能收益
項目公司營運(yùn)收益主要來源于項目實施后道路照明節(jié)省的電費(fèi)支出，社會投資人按與政府的約定獲得收益。政府本級財政部門按照項目所涉道路路燈上年度實際電費(fèi)支出為基數(shù)，測算改造后節(jié)約的電費(fèi)，支付社會資本的改造、運(yùn)營成本，從每年財政預(yù)算安排的路燈電費(fèi)中予以支付。
2、增值收益
政府可將路燈經(jīng)營權(quán)授予社會資本方，由其挖掘運(yùn)營潛力，獲得增值收益。“當(dāng)前智慧路燈已具備運(yùn)營性，因此更加適合采用PPP+EMC新模式?！痹撊耸刻貏e表示，“如通過附加廣告及以照明項目的路燈桿為載體設(shè)置攝像頭，環(huán)境監(jiān)測器，WIFI發(fā)射站等拓展項目來收取費(fèi)用?！鄙鐣顿Y人按在項目公司中的投資比例或與政府約定的比例獲得收益。
實際上，對于智慧路燈業(yè)者而言，如何在保證分享到硬件銷售收益外，也能在軟件及服務(wù)方面有所收益，是必須思考的課題之一。例如美商通用由硬件產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向的商業(yè)模式發(fā)展，智能路燈不只是賺取設(shè)備費(fèi)用，而是掌握透過路燈所收集的各種數(shù)據(jù)，而地方政府欲使用數(shù)據(jù)發(fā)展城市解決方案，還是要支付通用數(shù)據(jù)處理服務(wù)費(fèi)用。此外，通用還提供新創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)使用路燈相關(guān)數(shù)據(jù)60天，讓他們研發(fā)智慧城市應(yīng)用，如后續(xù)欲持續(xù)使用數(shù)據(jù)再進(jìn)行收費(fèi)，借此吸引各方參與、快速擴(kuò)大用戶基礎(chǔ)與發(fā)展城市應(yīng)用。
大唐節(jié)能認(rèn)為，智慧路燈在采用 PPP+EMC模式的同時引入增值業(yè)務(wù)聯(lián)合投資及收益分成等新商業(yè)模式，后續(xù)與總包智慧城市業(yè)務(wù)全面對接，有望實現(xiàn)在全國的快速復(fù)制和規(guī)模化發(fā)展。
筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，四川江油市推行的智慧城市PPP項目中，其智慧照明子項目即擬采用EMC+PPP模式來建設(shè)實施，是EMC+PPP模式的一次有力探索和實踐，可謂意義重大。該項目一期計劃選取主城區(qū)路燈約2000個點位作為試點；采用更換LED光源和基于單燈級智能管控的方式節(jié)約城市照明用電支出，節(jié)電率不低于50%；改造部分路燈桿為集城市信息采集、視頻監(jiān)控、應(yīng)急報警、流媒體廣告屏為一體的智能綜合路燈桿。
自2008年起，大唐節(jié)能在包括道路照明、景觀照明等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域融會貫通了現(xiàn)今所倡導(dǎo)的各種能源合作模式，如EMC、PPP，效果有目共睹。隨著以智慧路燈物聯(lián)網(wǎng)為核心的市政路燈改造逐漸成為智慧城市建設(shè)新的落地方式，大唐節(jié)能將來也極有可能在智慧路燈項目上創(chuàng)新地采用PPP+EMC復(fù)合模式。
據(jù)了解，因獲有國家發(fā)展改革委、財政部節(jié)能服務(wù)公司備案資質(zhì)，且依托大唐電信自身雄厚的微電子芯片、軟件、信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，該公司近年來在廣東、浙江、江蘇、四川、貴州等省份成功中標(biāo)并實施多起項目，為各級政府提供城市照明、亮化及智慧化等領(lǐng)域的投資、建設(shè)、運(yùn)營綜合服務(wù)?！半S著成功案例越來越多，合作伙伴和客戶能看得到我們的努力和實力。”該人士說。
